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關于聊城市農口部門大部制改革后機構編制運行情況的調研報告

聊城機構編制網  2012/12/31 9:39:31  | 打印 | 關閉  111371(Hits)

為貫徹落實科學發展觀,加快新農村建設,按照市編委安排,市編辦就我市農口部門大部制改革后機構編制運行情況,先后赴市縣鄉農委進行了調研。在此基礎上,總結概括了農口部門大部制改革后取得的成效和存在的問題及原因,并對提升農口部門機構編制工作提出了一些建議。

一、農業工作基本情況

大部制改革以后,全市農業系統運轉良好,工作成績突出。2011年糧食生產達到107.5億斤,市及8縣(市、區)全部受到國務院或省政府表彰,用不到全國1‰的土地,生產了全國1%、全省1/8的糧食,為國家糧食安全作出了突出貢獻。農民人均純收入達到7735元,比上年增長了21.3%。蔬菜和食用菌、畜牧和水產、林果生產及加工產值分別達到150億元、140億元和160億元,全市農業綜合生產能力邁上一個大的臺階。省級以上農業龍頭企業達到34家,農民專業合作社4151個,分別是2007年的2倍和45倍;三品認證品種266個,基地面積315.6萬畝,分別是2007年的2.6倍和1.3倍。四大灌區續建配套和節水改造、南水北調聊城段、全國小農水重點縣建設、中小河流治理扎實推進,新打、修復機井2.8萬眼,旱澇保收面積占到總耕地面積的78%。農業機械化水平達到78.5%,初步把農民從繁重的體力勞動中解放出來。全面落實了農業農村政策,突出了調結構、轉方式、調總量、出特色,全市農業農村經濟保持了又好又快的發展勢頭。

二、市農口部門大部制改革職能整合情況

大部制改革的核心是轉變政府職能,以市場經濟宏觀調控、社會服務與管理為主。大部制改革是要解決政府部門機構重疊、職權交叉、政出多門的矛盾,以提高行政效率為目的。通過職能整合,新設的聊城市農委是由原來的市農業局、市農辦、市蔬菜辦、市畜牧獸醫局、市農機管理局、市水產局合并重新組建的新的政府工作部門,并管理聊城市林業局。設定職能16項,調整職能9項,其中,取消、轉出各一項,增加了四項,加強了三項,從總體看,市農委管理直屬農技站、植保站、測報站、土肥站、藥檢所、會計函校、環能站7個全額科級事業單位和經管處全額副縣級事業單位;管理農廣校和種子處2個獨立核算全額副縣級事業單位。市農委在順利完成改革整合后,在市委、市府的正確領導下,在市農口部門的大力支持下,充分發揮大部門制優勢,努力推進各項工作再上新臺階。可以說,我市大農業改革初見成效,對比整合前,主要有一下幾個方面的積極變化。

    ()機構設置更加科學,職能職責明顯理順。市農委現設的24個職能處室,既總體保留了過去6個單位內設處室的大輪廓,又順應了當前農業農村工作形勢的新變化,還參照了上級農委的設置格局,實現了機構減少、上下對口、理順職能的目標,全市上下大農業工作格局初步形成,一盤棋三農工作活力大增。

()干部配備更加合理,人才結構明顯優化。機構整合后,機關人員年齡、學歷、專業結構比較合理,從調查中看到,市農委本科占93.2%, 35歲以下人員占27%干部年輕化、專業化得到充分體現。

(三)資源配置更加優化,統籌城鄉力度明顯加大。整合以后,將每年的涉農資金,改為一個部門管,統籌使用,有效解決了多頭審批、條塊分割造成的資源分散、重復建設等問題,能夠根據全市農業農村工作情況,統籌安排,集中使用,將錢用在刀刃上,避免政府分配資源時出現撒芝麻鹽的現象,使有限的財政資金效益最大化。

(四)職能轉變更加到位,服務能力明顯增強。結合大部門制整合,我市進一步調整和明確了各涉農部門的職責分工,建立健全部門間協調配合機制,有效解決了部門職責交叉和關系不順的問題。農委和其他部門在職能上沒有交叉的情況,各科室的職責調整已落實到位,特別是對于增加和加強的職能,市農業委員會對相關科室制定了詳細的落實措施,相互之間職責合理順暢,不存在職責脫節和失衡的問題。

(五)工作運轉更加高效,整合效果開始顯現。機構整合以來,無論是部門的內設科室,還是部門管理的單位,配合緊密,基本實現了思想同心、目標同向、工作同步的目標,提高了工作效率。

三、大部制改革后體制、機制上存在的問題和原因 

機構改革后,作為重要的大部制部門,市、縣農口部門編制設置、機構運行等各方面運行良好,初顯成效,但是還存在一些不容忽視的問題,下面根據市縣鄉提供的情況,結合農委的實際情況談一下幾個方面的問題。

(一)編制執行力度還需進一步加大。農委,特別是縣(市、區)農委,機構改革前機構龐大,人員眾多,改革后,這一現象表現更為突出。機構編制政策和規定執行不嚴,編制部門雖然下發了許多關于加強機構編制工作的文件,政策性強,紀律嚴明,但是缺乏有力的監督措施和方法,造成編制工作要求很多,執行不利,機構編制的一些具體辦法和措施得不到有力保障。

(二)部門監督難的問題。農口部門整合后出現了一個普遍存在的問題,那就是原來多個部門管理的事務和權力現在就一個大部門來行使,權力更加的集中,對權力的監督也就更加的困難,由此增加了權力監督的成本。建立健全決策權、監督權、執行權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制勢在必行。

(三)改革中相關配套不全的問題。農口部門大部制改革涉及及其領導層級、組織機構、管理機制、協調機制、監督機制等多方面的問題,關系到復雜的利益關系和權力關系的調整,是一項復雜的系統工程。這些問題的解決就必須要有相關完善的配套措施做保障,需要科學的管理體制、運行法規和監督機制,如何完善大部制改革中相關配套問題也是不容忽視的一個重要環節和任務。

(四)干部管理還需進一步規范。機構改革后,由于新成立農委的領導職數和內設機構領導職數明顯減少,這就帶來了兩個非常直接的問題。一是一些已經擔任領導職務的無法再擔任領導職務,二是非領導職務的一般人員的晉升空間變小且職業發展渠道單一,職務晉升的激勵作用在現實中難以充分發揮,職工的積極性在一定程度上難以充分調動。

(五)行政管理體制需進一步理順。由于機構改革中政府部門數量限制,一些農口部門,如農機局、畜牧局、水產局等都變成了農委的內設機構。但實際上絕大多數的類似部門都在獨立運行。這種似管非管、似獨非獨的角色,在許多方面上存在不便,影響了一些工作的正常開展。

(六)基層農機推廣機構管理需進一步加強。一是鄉鎮機構改革后,管理事項增多,公務員編制沒有隨著改革的推進而相應增加,多數鄉鎮、辦事處只能通過各個站所的專業技術人員來解決人手問題,造成混編混崗現象嚴重,影響了農業科技創新和農技推廣工作的正常開展。二是一些基層站所切塊下放后由鄉鎮主導管理,作為縣級主管部門只能是“有心無力、鞭長莫及”,從根本上對鄉鎮農技推廣人員缺乏約束力,僅僅是一般意義上的業務指導關系,這種局面使得縣級主管部門只能停留在“面上引導、口頭號召”,農技推廣工作嚴重漂浮、脫節、斷層,個別縣市的鄉鎮農技推廣管理業務已經陷入停頓狀態。

五、下一步工作打算及建議

針對存在的問題,結合農口部門的工作實際,對下一步的工作提出以下建議。

(一)加強總量調控。針對市縣鄉三級農口部門存在的編制問題,市級機構編制部門將結合聊城市實際,進一步加強統籌協調,按照總量控制、結構調整、有增有減的原則,調整和使用本地區農口部門人員編制。加強市級公益性農業服務事業單位的隊伍建設。

(二)加強監督檢查力度。編制部門需加大對農口部門執行情況的檢查監督力度,對農口部門編制情況進行專項督查。建立健全部門配合制約機制,增強組織、編制、財政、人社部門之間的合力,確保不超編、不超職。

(三)加強和完善行政監督體制,設立專門執行機構。在整合后組建農委的權力更為集中,監督將成為一個重要的問題,因此,對其有效約束和監督也就顯得尤為重要。一方面要在政府部門的整體層面上對其予以監督,也要在部門內部建立決策權與執行權相分離的機制,將公共服務和行政執法等方面的執行職能分離出來,設立專門的執行機構,避免集決策、執行、監督于一身的弊端。

(四)結合事業單位改革,著力完善相關配套措施。農口部門“大部制”改革不是簡單的精簡機構和裁減人員,而是政府內部職能的重構。為此,一是必須需加快推進事業單位分類改革,創新提供公共產品的機制,并重視公益性事業單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用,更多地采取購買服務的提供方式。二是要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,將大量的技術性、服務性和經辦性職能交給事業單位和中介組織承擔。健全鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務機構,明確公益性定位,設立公共服務崗位。事業單位全體干部職工要堅守崗位、遵守紀律、盡職盡責,正確對待事業單位改革大局,確保改革順利推進。

(五)內部要積極協調。農口部門要積極協調,建立農口內部財政控制度、確立明細的部門內部職能體系、形成以首長協調為主的靈活協調機制。嘗試構建促進部門內部協調的制度、體系、機制,發揮共同合力,形成內部整體協調力。進而,增強內設局之間以及內部科室之間的磨合力度,淡化小集體利益,增強大局觀念,使管理體制更加理順,改革效果更加突出。

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