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關于莘縣開展領導干部機構編制責任審計的調研報告

聊城機構編制網  2012/12/27 11:05:05  | 打印 | 關閉  85541(Hits)

為切實加強機構編制管理工作,進一步強化各級黨政領導的機構編制意識,提升機構編制工作的權威性和嚴肅性,莘縣結合本縣實際,大力推行領導干部機構編制管理責任審計制度,取得明顯成效。自2009年該制度實施以來,莘縣編委與115位責任人簽訂了責任書,對5位責任人進行了離任審計。通過機構編制管理責任審計制度的實施,進一步增強了單位主要負責同志執行機構編制政策規定的自覺性,為從源頭上預防各種違規現象奠定了基礎。

為總結莘縣的經驗,探索在我市推廣機構編制管理責任審計

的可行性,進一步提高我市的機構編制管理水平,市編辦專門成立了課題組,采取聽取情況介紹、座談、查閱文件資料等方式,就莘縣開展機構編制管理責任審計的情況進行了調研。

一、莘縣開展領導干部機構編制責任審計的有益探索

(一)積極探索領導干部機構編制責任審計制度

為確保機構編制工作有關規定、制度落到實處,切實解決機構編制工作存在的問題,經過認真調研,廣泛征求意見,莘縣從以下三個方面著手,加強機構編制管理。一是提高單位主要負責同志的認識,明確其在機構編制管理工作中的責任;二是創新機制,完善辦法,增強監督檢查工作的有效性、針對性;三是嚴格獎懲,增強監督檢查工作的權威性和約束力。按照這一思路,借鑒領導干部離任經濟責任審計辦法,莘縣積極探索實行領導干部機構編制責任審計制度。在總結經驗的基礎上,縣編委研究出臺了《關于對全縣機關事業單位主要負責同志離職實行機構編制審計的意見》,作為一項管理制度予以實施。該意見規定黨政群機關、事業單位主要負責同志任職,都必須與縣編委主任簽訂機構編制管理責任書;主要負責同志離職,在進行離任經濟審計的同時,一并進行離任機構編制審計。主要負責同志離任,在交清一筆經濟賬的同時,交清一筆機構編制帳。

在嚴格離任審計的同時,根據需要進行任中機構編制管理責任審計和有關事項的專項審計。

2012年,莘縣對這一制度進一步充實完善,制訂了《領導干部機構編制管理責任審計工作辦法(試行)》,并以縣編委文件形式公布實施。

(二)嚴格實行領導干部機構編制管理責任審計制度

為確保領導干部機構編制管理責任審計工作達到預期目的,莘縣認真總結實行領導干部機構編制管理責任離任審計的經驗做法,牢牢把握預防、審計和責任追究三個關鍵環節,完善制度,強化措施,務求領導干部機構編制管理責任審計工作取得實效。

1、簽訂責任狀,明確機構編制管理責任。單位主要負責同志任職時,首先要與縣編委主任簽訂機構編制管理責任書,明確審計內容,明確單位主要負責同志在機構編制管理工作中的責任,讓其清楚機構編制工作如何管,哪些事情不能辦。為此,莘縣制定了“八個嚴禁”,作為單位責任人必須遵守的機構編制紀律,并且把“八個嚴禁”的執行情況作為機構編制管理責任審計的主要內容。“八個嚴禁”即嚴禁對上級和縣委、縣政府機構編制管理的有關規定和決策部署不執行、不落實,或者搞上有政策、下有對策;嚴禁擅自設立和撤并機構、加掛牌子、變更機構名稱和職責權限;嚴禁超編進人、違規增加人員;嚴禁超職數配備中層干部;嚴禁違規跨單位、跨編制性質在系統內部調整人員;嚴禁擅自聘用人員、違規使用臨時人員、擅自使用借調人員;嚴禁在機構編制工作中弄虛作假;嚴禁利用職務之便,為自己或者他人謀取私利。

2、嚴格按照程序,堅持從嚴審計。

實施審計前,認真研究被審計對象的有關情況,分析可能出現的問題,制定相應的工作方案,做好審計的各項準備工作。對每個單位,確定不同的工作重點和方法步驟,增強審計的針對性。審計按照以下步驟進行:

聽取匯報。被審計對象全面總結任職以來本單位機構編制管理工作情況,主要是執行機構編制管理規定情況,任職以來機構設置、人員增減情況,中層干部調整情況,并對照《責任書》內容逐項自查。在聽取匯報的同時,提供本人簽字的書面材料,以對匯報情況的真實性負責。規定被審計對象必須真實、全面、客觀的反映情況,凡弄虛作假的,依法依紀嚴肅處理。

座談了解。參加座談的一般為領導班子成員、組織人事干部、財會人員和干部職工代表。聽取與會人員對責任人履行機構編制管理職責情況的看法,并發放《機構編制管理情況問卷調查表》,進行問卷調查。調查表由審計人員匯總并綜合分析,作為評價被審計對象的重要依據。

實地走訪。到單位機關實地查看,看標牌與機構設置是否相符,看張貼的領導小組名單以及值班記錄等,了解一些有關機構設置和人員的線索,和其他情況相互印證。

查驗資料。通過查驗有關文件資料,全面了解掌握被審計對象任職以來該單位機構編制政策規定的落實情況。查驗機構設置、撤并文件,看現機構設置與“三定”規定批準設置的是否相符,單位增減機構是否履行審批手續,有無違規調整機構現象;查驗點名冊、人員實名制名單、發放工資花名冊,看人員是否相符,有無吃空餉現象;查驗行政介紹信、工資審批表、編制通知單等手續,看人員調整是否符合規定程序,有無違規進人現象。

形成審計報告。在全面掌握情況的基礎上,與被審計對象充分溝通,由其對涉及到的問題實事求是的作出解釋和說明。本著事實清楚,依據充分,定性準確,責任明晰的原則,實事求是、客觀公正的評價被審計對象履行機構編制管理責任情況,形成審計報告。

研究處理意見。向縣編委匯報對領導干部機構編制管理責任審計的有關情況,針對審計中發現的問題,根據有關規定研究形成處理意見。

3、實行責任追究,嚴格進行問責根據審計結果,對違反機構編制規定情況進行問責。對審計出的問題,首先由當事主要負責同志進行自糾、整改,不搞下不為例。擅自調整的機構,由該當事主要負責人,在單位全體人員會議上宣布撤銷作廢,擅自明確的中層股級干部,宣布作廢免職。擅自增加的人員、使用的臨時人員、擅自借調、聘用的人員等,由該當事主要負責人負責清退。違規調整的人員,由該當事主要負責人做工作退回原單位。

應當給予黨紀處分的,由紀檢機關依照《機構編制違紀行為適用(中國共產黨紀律處分條例)若干問題的解釋》及有關規定給予黨紀處分;應當給予政紀處分的,由監察機關或任免機關依照有關規定給予政紀處分。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

二、關于領導干部機構編制責任審計在我市推廣的思考建議

通過近幾年的努力,我市機構編制制度化、規范化、科學化管理已經步入了良性循環軌道,各級各部門機構編制紀律意識明顯提高,但仍然存在一些矛盾和問題。一是少數單位領導和干部職工機構編制法制意識還比較淡薄,沒有對機構編制工作的法定性、政策性、嚴肅性引進足夠的重視,隨意要求增設機構、增加編制。二是個別單位履行職責出現“缺位”,對自己有利職能履行得很好,對無利的職能不太重視履行職責。三是少數行政機關存在向下屬事業單位借調工作人員的現象,主要原因是由于行政編制、公務員不足,機關公務員年齡結構不合理造成的。四是上級部門干預下級機構編制工作的現象仍時有發生。

(一)機構編制責任審計制度具有很高的推廣價值針對我市的機構編制管理現狀,必須加大機構編制管理力度,創新管理手段,通過這一制度的推行,可以克服領導干部的“三種隨意性”,提高“一把手”抓機構編制工作的自覺性。一是機構編制使用上的隨意性,認為建什么機構、定多少編制、用多少人員,應該由地方和部門說了算,因而超職權審批機構、自主提高機構規格、擅自增加人員編制的情況時有發生,造成一些地區和部門機構膨脹,人員超編,支出增加,使機構編制管理工作的難度加大。二是領導干部配備上的隨意性。領導職數是領導干部配備的基本依據。一些地區和部門的領導干部,對領導職數的概念比較淡薄,因人設置領導崗位、超職數配備干部、拉長板凳增加領導職數等情況,在個別地方仍然存在,使各級機關不同程度地存在 “官多兵少”的結構性問題,影響了機關工作效能的提高。三是政策法規執行上的隨意性。近年來,從中央到地方出臺了一系列機構編制管理方面的政策法規,有效地規范了機構編制工作的管理行為。對這些重要的政策法規,一些黨政領導思想上不夠重視,學習研究不夠深入,因而實際操作中主觀意識較強,執行政策的隨意性較大,機構編制的法定性時常受到沖擊和削弱。 

(二)莘縣的機構編制責任審計制度具有很強的可操作性莘縣的機構編制責任審計在制度設計上進行了廣泛調研、密切結合本縣機構編制管理實際,比較科學和完善,該制度經過多年實踐,日臻成熟。通過這一制度的推行,能夠進一步提高我市機構編制管理水平,提高各級各部門的機構編制意識,杜絕違規違紀現象的發生,為我市的經濟社會發展提供體制機制保障

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