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創新機構編制管理  優化配置執政資源

聊城機構編制網  2012/12/27 11:02:40  | 打印 | 關閉  90021(Hits)

            ----新時期對機構編制管理工作的調研與思考

 

 

“機構編制是黨和國家重要的執政資源。”在新時期如何創新機構編制管理工作,優化配置執政資源,鞏固機構改革成果,是機構編制管理部門面臨的挑戰和新的課題。

一、實行精細化管理,合理配置資源。

實行精細化管理,是創新機構編制管理工作的重要途徑。精細化管理,具體來說,就是嚴格按照法定程序審批機構編制事宜,從源頭上遏制機構編制增長;嚴格按照機構編制政策,科學合理地界定部門職責、配置機構編制數,按需定崗、按崗定人,做到人員與崗位相適應,真正實現人盡其責。嚴格堅持用編先申請制度,確保機關事業單位新進人員數量和結構都是在編制數許可之內;嚴格堅持核編到人制度,充分發揮“機構編制實名制”的監督作用。

實行精細化管理,具體工作中就是要根據工作量的多少、工作條件的差異和工作強度的輕重管住總量盤活存量,科學配置機構編制資源,解決一些部門職權不明、職能錯位、缺位的問題,促進公共行政資源的合理配置和公平化,更好地促進行政效能的發揮。

二、做好政務公開,強化編制意識。

在機構編制系統加強政務公開,是指通過實行機構編制實名制并將不涉密的機構編制內容向社會公開,讓廣大干部群眾了解履行社會管理和公共服務的部門和單位,職責是什么,內設機構是哪幾個,編制和領導職數是多少,實有人員是哪些,以便接受社會和廣大人民群眾的監督。同時,還要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制管理的有關政策法規、重要文件及國家、省、市有關規定,幫助各級領導干部增強機構編制意識,確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念,使機構編制理念根植于各級領導干部的心中,提高認識,了解內涵,嚴格按程序辦事。另外,建議與組織部門和人社部門溝通,將機構編制管理內容列入領導干部和公務員培訓的內容,把遵守機構編制紀律當成習慣。                   

只有這樣,才能上下形成共識,用足用好用活編制,控制機構編制膨脹,確保機構編制工作沿著健康的方向發展。

三、開展執行評估,實行跟蹤管理。

執行評估是機構編制管理機關根據有關法規和政策規定,運用科學、合理的評估辦法、指標體系,對機構編制執行情況進行客觀、公正的論證和評價。評估主要有以下三個內容:一是機構編制政策法規的執行情況,通過評估,檢查機關事業單位貫徹執行機構編制政策法規的情況,不斷增強執行能力,確保政策法規的實施。二是職能履行情況。通過評估,檢查機關、事業單位履行職能是否越位、缺位、錯位等情況,及時調整職能、落實責任,理順關系、優化結構,實行權責一致,提高效能。三是機構編制管理情況。通過評估,檢查機關、事業單位是否存在擅自設立機構、超職數配備干部、超編進人和條條干預等現象,整改存在的問題,從而嚴肅機構編制紀律、規范機構編制管理,促進機構編制工作新發展。

開展執行評估,實行跟蹤管理,是為了更好地服務經濟社會發展。在管住機構編制總量的前提下,根據單位職能變化,通過定期評估機構編制執行情況,利用自然減員和盤活整合現有資源等渠道調劑編制使用,特別是要根據黨委、政府工作重心的變化,把有限的資源充實到事業發展最緊迫、最需要的領域和行業中去,切實發揮機構編制的支撐作用。對那些職能萎縮、任務不明和人浮于事的部門、單位,要適當削減編制;對職責強化、編制緊缺、工作急需的部門、單位,要適當增加編制,努力實現機構編制資源配置和使用效益的最大化。

因此,開展機構編制執行情況的評估,可以進一步推動機構編制資源的高效配置和管理創新,提高機構編制工作的科學性、規范性和有效性。

四、強化程序意識,樹立部門權威。

機構編制管理是內部行政行為。在機構編制管理工作中,各級機構編制部門是具體工作的承擔者,必須堅持按原則辦事,按政策辦事,按制度辦事,按程序辦事,把好入口、疏通出口,才能樹立機構編制管理部門的權威,充分發揮機構編制部門的職能作用,并與有關部門密切聯系,相互配合,共同建立機構編制管理的新模式和新機制,真正把機構編制管住管好。

嚴格執行集中統一管理的程序,凡涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項;對有關部門和單位無專題申報、違反審批程序和制度的機構編制送審事項,機構編制部門不予受理;對未經編委、編辦研究的重大機構編制問題,黨委、政府不得將其列入會議議題。

五、加強監督檢查、查處違規行為。

監督檢查是加強機構編制管理工作的重要環節和有力抓手。隨著管理水平的不斷提升,人們的編制意識越來越強。但一些地方和部門還不同程度地存在著違反規定擅自增設機構、超編進人、超職數配備領導干部、上級業務部門干預下級機構設置和編制配置等現象,對已經發生的機構編制方面的違法事項,應當及時查處,以防止同類事項的蔓延,所以加強機構編制監督檢查工作勢在必行。

及時對違反機構編制管理法規的人和事進行嚴肅查處。凡違反機構編制管理規定超設機構、超編配人和超職配備領導干部的,機構編制管理部門要及時查處、限期糾正,落實責任追究。要在中央關于機構編制管理監督檢查各項規定的基礎上,研究制定實體性、具有可操作性的機構編制違規違紀行為責任追究和處理辦法,進一步明確各級黨委、政府主要領導和分管領導的行政責任,以及相關部門的工作責任。做到責任追究要有法可依,便于操作、能夠落實到位。

紀檢監察機關、機構編制等部門,應切實履行監督管理職責,加大機構編制監督檢查力度。對擅自設立機構、超職數配備領導干部和超編招錄(聘)、調任、選拔、選調、安置各類工作人員以及嚴重干擾機構編制審批程序和制度的行為,按《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發〔200915號)規定嚴肅查處。 

           (閆晗 田偉)

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