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鄉鎮機構改革后運行情況的調查

聊城機構編制網  2012/12/27 11:00:31  | 打印 | 關閉  84456(Hits)

去年4月我市鄉鎮機構改革圓滿完成后,為了了解鄉鎮的體制機制運行、職能轉變等情況,聊城市編辦專門選擇了陽谷縣石佛鎮和莘縣的徐莊鄉2個鄉鎮以“解剖麻雀”的方式開展了調查研究,探索目前鄉鎮的運轉情況對地方經濟社會發展發揮的作用。

一、基本情況

陽谷縣石佛鎮是四大發明之一“蔡倫造紙術”的發源地,是國家級祥光生態工業園區所在地。全鎮現有各類在職人員共計87名,其中行政人員22名、工勤編制5名;事業單位在編人員35名,編外聘用人員25名。黨政工作機構設置4個辦公室:即為黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室牌子)、農業辦公室);財政撥款事業機構按5個設置:經管站、文化廣播站、計劃生育服務站、農林技術服務站、財政所。

莘縣徐莊鄉在機構改革分類中屬于三類7檔,核定行政編制29名、事業編制30名。黨政工作機構統一設4個:黨政辦公室(掛計劃生育辦公室牌子)、經濟發展辦公室、社會事務辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室牌子)、農村工作辦公室。財政撥款事業機構統一設5個:財政和經管所(掛統計站牌子)、文化廣播站、計劃生育服務站、農林技術服務站、民政和勞動保障所(掛新農合辦公室牌子)。

 

二、鄉鎮機構改革后的成效

(一)完善了基層管理體制,加強了基層政權建設

1、轉變了職能,理順了縣鄉條塊關系。按照服務經濟發展、強化社會管理和公共服務的要求,對鄉鎮行政和事業單位職能進行了明確界定,將原本事業單位履行的行政職能收歸鄉鎮機關,生產經營性職能分離出去,強化了公益性服務職能,有效解決了鄉鎮職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉鎮與派出機構的相互支持、協調配合的工作機制。縣級部門派駐或設在鄉鎮的機構,要接受鄉鎮的統一指導和協調;對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉鎮為主的辦法,其主要負責人的任免須事先征得鄉鎮黨(工)委同意;對工作不力的派駐機構主要負責人,鄉鎮(街道)可向其上級主管部門提出調整建議。其中,陽谷縣就按照“重點理順管理關系、不增加鄉鎮財政支出、不減少個人福利待遇”的原則,把長期在鄉鎮從事農、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業技術人員的管理權限由所屬業務主管局下劃到了鄉鎮。

2、鄉鎮考核體系進一步完善。通過改革,鄉鎮(街道)考核評價體系及考評機制得到了進一步調整和完善,堅持突出重點原則。尤其莘縣的考核指標體現縣委、縣政府的總體部署,堅持工業立縣,突出經濟發展和大項目建設,加快轉變發展方式和調整產業結構,推進經濟社會跨越發展。按照“3+1進行設置,“3是指經濟建設、社會建設和黨的建設三項內容, 1是指計劃生育、信訪穩定、社會管理、安全生產、農民負擔、環保工作、耕地保護和節能減排等8項一票否決項目。經濟建設、社會建設和黨的建設,每項各計1000分,年終按照700150150的權重計入總成績。清理了不屬于鄉鎮(街道)職能的考核事項,取消了中央和省、市沒有明確規定的“一票否決”事項。

3超前謀劃,新農村建設取得初步成效

石佛鎮充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉鎮的有利時機,超前謀劃,將42個行政村合并為五大社區,目前總體規劃已經過專家評審,共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區五個社區。王樓新居建設作為新城區建設的首建工程,一期工程已經交付使用;鎮駐地建設鎮政府商業街已投入使用,像華聯超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐,其帶來的人流物流信息流正逐步顯現,為下一步鎮駐地建設做好了前期鋪墊。

徐莊鄉規劃新型農村社區4個,已啟動吉祥社區和幸福社區等兩個社區,其他兩個社區也在積極籌建中。

(二)保障民生和公共服務效果顯著

1、建立便民服務中心,政府形象得到提升

陽谷石佛鎮積極推行為民服務全程代理制,投資10多萬元成立了石佛鎮便民服務中心,中心堅持以“為民、務實、清廉”為宗旨,以建設服務型政府,推進依法行政為目標,實行一個中心對外,一個窗口受理,一條龍服務,一站式辦結的“四個一”便民服務機制,將黨政辦、經發辦、財政所、經管站、部門的多項職能轉化到服務中心,設有計劃生育、黨務公開、民營經濟、財政稅收、三資管理、水利林業、農技畜牧、新型農合、民政殘聯、土管城建十個服務窗口,并抽調工作能力強、政治素質高的干部統一集中到便民服務中心辦公,最大限度方便群眾辦事,為群眾提供優質、高效的服務。同時,在各村成立了便民服務點,并與縣行政審批服務中心聯網,建立了全縣、鎮、村三級便民服務體系。

莘縣徐莊鄉建設了建筑面積300平方米的便民行政服務大廳,內設民政和勞動保障所、財政和經管所、農林技術服務站、計劃生育服務站等科室,各村莊也成立了相應的便民服務點,實現了對權限內的事項直接辦理、限時辦結。

實踐證明便民服務中心采取“一個窗口辦理,天天服務群眾”的“一站式”辦事方式,既能在更廣的范圍服務群眾,實現親民、利民、便民、為民,又能提高鄉鎮政府運轉效率和服務水平,改善政府形象,很受群眾歡迎。

2。徐莊鄉加大投入,加強農村基礎設施建設和農村服務體系建設,著力改善民生,著力解決事關群眾切身利益的水、電、路、住、醫、學等問題,切實把黨的惠農政策落到實處。投資150萬元的鄉衛生院辦公樓已投入使用,購置了先進的醫療設備,新農合報銷達到200余萬元,鄉政府辦公樓、職工家屬樓已建成使用,新建聯校、中學、謝集小學、中心幼兒園教學樓各一棟,進一步改善了教學條件。自來水實現了45個村全覆蓋,解決7000多戶3萬多人生產生活用水;建成35千伏變電站1個,公用變壓器36臺,輻射全鄉48平方公里;新修村級公路68公里,全鄉公路實現了村村通;全鄉新打機井累計126眼;新建、修繕橋涵34座,讓人們群眾得到了更多的實惠。

石佛鎮清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方,優化了居民的生產生活環境。嚴格落實保障民生政策,繼續落實好良種直補、良種補貼、農田玉米保險等惠農政策,全鎮共有3.7萬畝農田參加了保險,參保率達95%。不斷加強教育、衛生、文化等公益事業投入,投資500萬元的配套齊全、設施一流的省級標準化幼兒園已開工建設;投資20余萬元建設了五星級預防接種門診防疫站;投資14萬元改造了文化活動中心和門球場;扎實做好了農村居民養老保險工作,全鎮共有16850人參保,參保金額達228萬元。積極探索綜治大巡防新模式,推動人防、車防、技防相結合機制,強化食品、藥品、安全生產監管力度,深入開展全鎮安全生產專項整治工作。

3、社會管理水平不斷提高,有力的促進了社會穩定。徐莊鄉健全了黨政統一領導、綜治部門組織協調、有關部門各負其責的矛盾糾紛排查調處聯動機制,把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來,樹立正確的調解指導思想,進一步完善鄉、村、組三級調解網絡,做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調解委員會的建設和村調解室的硬件建設,給各村調解室配備齊了辦公設備,制度統一上墻,資料統一歸檔,使人民調解工作形成科學化、制度化、規范化。切實解決好群眾切身利益問題,使矛盾糾紛在村組調解,做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”,基本形成了矛盾糾紛調解以村為主的格局。

二、存在的問題

1、上級事務難應付,基層群眾難兼顧。鄉鎮是上級方針政策的執行者和實施者,雖職能需要進一步轉變,但是上級的各項工作和檢查任務都得去應付,“上面千根線、下面一根針”的局面,使各鄉鎮疲于應付完成上級的指令和任務,對于農村公共基礎設施建設、提供公共服務等方面上有些“力不從心”。同時,鄉鎮的工作目標已經發生了變化,群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環境的愿望比以往任何時侯都要強烈,鄉鎮加快發展、帶領群眾致富的擔子更重了。上級有上級的安排,群眾有群眾的要求,對于夾在中間的鄉鎮來說,壓力很大,難以兼顧。

2鄉鎮的機構設置缺乏靈活性、工作模式陳舊。目前,鄉鎮的黨政、事業機構設置在大多數鄉鎮是可以滿足工作需要的,但是在部分經濟規模比較大的鄉鎮就有些不足。就如臨清市煙店鎮,軸承產業是其支柱產業,規模較大,涉及面較廣,在實際中就需要一個專門的機構來管理和協調其運行。同時,領導包片、干部包村等傳統方式仍然存在于鄉鎮日常工作中。

3、鄉鎮的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉鎮財政經濟總體實力不強,稅源單一,收入總量小,財政自給率較低,收支矛盾仍然突出。一是財力不足,剛性增支因素多,各類政策性增支壓力大,各項基礎設施建設需地方財政配套,各類突發性災害和處理社會矛盾需財政投入,財政收支矛盾突出。二是由于經費緊張,使鄉鎮干部有關福利政策難以落實,如不少鄉鎮干部出差、下鄉沒有補助,也沒有培訓費等,這些問題都影響到鄉鎮干部的工作積極性。從總體上對鄉鎮的工作都造成了影響。三是對財政預算的管理“嚴進寬出”,當然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即:批準預算和預算撥款的環節極為繁瑣,可是一旦撥款后,預算部門對款項的使用完全失去了掌控。導致老項目不管效率高低不再過問,而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。鄉鎮的財力本就不多,若利用率不高,怎么可能確保各項工作有效開展?

三、建議

1、繼續加大探索、轉變政府職能。現在干什么已經明確了,但是如何干的問題仍然沒有完全解決,鄉鎮到底該干哪些具體事,各方面認識有些不一致、不明確。尤其是領導干部工作方式方法依舊,鄉鎮整天圍繞上面的指揮棒轉,難以有精力和時間干好應該干的事情。鄉鎮政府職能轉變將是一項長期的任務,需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應農業產業化和服務農民致富的新型事業機構運行體系,只有理順鄉鎮同事業站所的關系,鄉鎮功能得到完善,才有利于鄉鎮行使領導和管理職能,實現各種資源的有效整合和優化配置,著力提高政府行政效率。要進一步完善縣對鄉鎮的考核辦法,著力解決縣鄉事權和責任劃分后如何規范運作的問題,縣級部門要轉變指導鄉鎮工作的方式方法,根據鄉鎮機構的職能規定,研究制定指導對口機構的工作規則和程序,達到上下工作協調順暢。減少各種達標評比、指標考核,減少“一票否決”事項,正確引導鄉鎮把更多精力放到管理社會、服務“三農”、保障民生上來。

 2、改革鄉鎮事業單位服務體制,建立以錢養事新機制。按照行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會的改革思路,本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則,對原事業站所的服務項目制定鄉鎮政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事的改革方案,通過購買服務和購買勞務的辦法,落實鄉鎮政府服務三農的責任。

3加大對鄉鎮的財力支持,同時加強預算考核鄉鎮財政是鄉鎮政府最大的公共資源,鄉鎮政府所有的政務活動都離不開財政活動。因此,加快建立同鄉鎮事權相適應、同鄉鎮事業站所職能相匹配的鄉鎮經費保障機制,與縣鄉財政體制改革結合起來,同鄉鎮財政財務管理結合起來,為鄉鎮發揮職能提供必要的經費支持,從預算安排和撥付上給予保障;同時,為了確保撥款得到有效使用,對鄉鎮政府的政績考核,應由簡單的指標考核轉變為以預算考核為主。并介入政策評估和預算監督,確保財政公開透明。同時充分發揮農民的知情權、參與權、表達權和監督權,讓農民對鄉鎮政府的財政心知肚明,避免暗箱操作導致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監督、財政公開透明,才能迫使財政分配公平合理,最大限度滿足農民的迫切需要。

4、提高鄉鎮干部素質、加強為民服務的理念。鄉鎮改革后,職能發生新定位,對鄉鎮干部素質的要求更高。應加強培訓,提高為民服務的本領,提升依法行政的水平,做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策,用政策化解矛盾、用政策指導實踐,急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂,切實加強社會管理和公共服務,真正改出鄉鎮干部的新氣象新面貌。引進公推公選、競爭上崗等新的用人機制,優化干部結構,使基層干部把更多的心思用在幫助引導農民調整產業結構、示范推廣科學技術、強化基礎設施建設、探索鄉村文明、文化發展上面,全力幫助農民謀發展。

5、完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制、推進基層民主。目前鄉鎮的主要矛盾就是農村公共產品和公共服務的需求全面、快速增長與公共產品和公共服務的供應嚴重不足之間的矛盾。農民的愿望鄉鎮無法滿足、鄉鎮的工作不受歡迎、鄉鎮干部和農民的積極性得不到調動等一系列問題存在。分析原因,一方面,鄉鎮政府以服從上級政府為主,農民缺乏公共事務參與性,鄉鎮政府自然偏離或不能滿足農民的實際需要。另一方面,農民對政府對社會的依賴性越來越強,越來越喪失自主能力和創造能力,使農民越來越處于服從低位,鄉鎮機構改革,往往是政府干、農民看,農民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應該是讓老百姓生活得更幸福。因此,老百姓的參與很重要。對農村提供產品、服務等決策體制要以政府為主導、鄉村社會內部進行決策,探索構建政府與農民共同決策的新模式,建立精干高效的農村行政管理體制,使鄉村組織成為自我服務的機構,形成一個良好的鄉村治理結構,讓農民有一個能夠自由表達、監督和服務的新機制,這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現,也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現象。

6、加大問責,預防腐敗。目前很多方面的問題比如經濟問題、社會問題等,都多多少少因缺少問責制,從而缺少自我改革的動力。而這些都源于現有體制無法遏制腐敗,而目前最大的權力真空即地方項目的決策政績化和短視化。因此,單靠行政管理體制改革是無法完成經濟、社會、民生等整體改革的使命的,我們需要以社會公平和遏制腐敗為目標,構思整個社會改革的目標。要以目標管理制來提升鄉鎮政府的專業水平,以法定的目標來約束地方政府行為,將政府的決策風格由目前的前導推動型變為后置否決型。并建立獨立的政策評估部門,提高問責和行政專業水平。

 

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