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機構編制管理名詞解釋(十五)

聊城機構編制網  2011/10/8 11:01:46  | 打印 | 關閉  45251(Hits)

八十一、國務院直屬機構:是國務院根據工作需要設立、由國務院直接領導的機構,負責領導和管理全國某一方面的行政事務,其業務具有獨立性和專門性,可以在其權限內規定行政措施,發布全國遵循的規范性文件。

八十二、國務院辦事機構:是國務院根據工作需要設立,協助總理辦理專門事項、直接向總理負責的機構。

八十三、政府行政會議:又叫“行政首長辦公會議”,是指縣級以上地方行政首長為處理日常工作,召集本級政府有關成員出席,并邀請有其他人士列席的會議。

八十四、政府擴大會議:是地方政府為了便于傳達政策,貫徹上級有關指示,聯系政府內外的干部群眾,推動工作起見而召開的會議。

八十五、“九定”: 確定機構名稱、隸屬關系、機構規格、職責任務、內設機構、編制員額、人員結構、領導職數、經費形式。最初提出“九定”這一名詞的是黑龍江省2004年的清理整頓事業單位機構編制工作的意見中提出的,由于其規定詳盡,很快被各地所借鑒。下述九條系摘自黑龍江省哈爾濱市所發《哈爾濱市事業單位機構改革方案》。

1、定機構名稱。名稱要體現事業單位自身特點,要與黨政機關、企業和社會團體單位名稱有所區別。事業單位名稱由三部分組成:一是機構地域位置或隸屬關系;二是基本工作內容或工作性質;三是機構組織方式中心詞。中心詞一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心。

2、定隸屬關系。屬于主管部門設立的,明確由哪個主管部門管理;屬于兩個以上部門共同設立或雙重領導的,明確主管、協管部門和各自管理范圍;屬于委托管理的,明確委托管理關系和管理范圍。結合專業經濟管理部門的機構改革,對為行業服務所設置的機構,按行業分類明確其隸屬關系;其它事業單位按照政府職能調整渠道和專業職能相關聯確定隸屬關系。

3、定職責任務。要實事求是,準確具體,條理清晰,反映專業性特點。事業單位承擔的行政管理職能原則上要交歸行政機關。對承擔行政管理職能既有公益性、又具有技術性服務等職責的混合型事業單位,政事分開確有實際困難而不能一步到位的,要按照行政審批權限,經機構編制部門批準或經機構編制部門審核報同級政府批準,可通過委托方式交由其承擔相關職能。除法律、法規授權或者法律、法規、規章委托外,事業單位不得承擔行政處罰職能。

4、定機構規格。事業單位機構規格按現行制度分別確定為局級、副局級、處級、副處級、科級、副科級、股級。直接隸屬黨委、政府的,一般按黨委、政府工作部門的規格確定;隸屬黨委、政府工作部門的,一般按工作部門內設機構規格確定。要本著逐步規范、從嚴掌握的原則,嚴格控制機構升格。

5、定內設機構。本著精簡、統一、效能的原則,按照新確定的職責任務、編制,統籌設置內設機構。編制在12名以內的原則上不設內設機構;編制為20名的,可設3——4個內設機構;編制在21名以上的,適當設置。行政管理和后勤服務等非業務性機構應綜合設置,不得超過內設機構的30%。內設機構的設置要規范化。局級、副局級事業單位,其內設機構規格分別按處級、副處級確定;處級、副處級事業單位,其內設機構規格分別按科級、副科級確定;科級、副科級事業單位,其內設機構規格按股級確定。

6、定人員編制。根據事業單位所承擔的職責任務,精簡核定編制。各區、縣(市)和市直各部門所屬財政全額撥款、差額補助事業單位的編制要精簡10%以上。職責弱化、編制數額與職責任務不相適應的事業單位要壓縮編制,原則上收回其空編;行政事業收費和實行市場化、企業化運作并有空編的事業單位要適當收減編制;已超編的財政撥款事業單位也要按精簡比例削減編制,人員遞減要在兩年內完成。超編單位不再增加人員編制;經營型轉企改制事業單位編制全部收回。除原由省核定的事業單位編制外,其它事業單位的編制要按照分級管理的原則和市編委《(關于印發哈爾濱市機構編制委員會工作規則)通知》(哈編[2003]80號)規定的權限進行核定。

7、定人員結構。事業單位人員結構分五類:(1)專業技術人員;(2)業務人員;(3)管理人員(含黨政領導人員);(4)生產工人;(5)工勤人員。人員結構核定標準按省編委《關于事業單位實行人員結構管理的通知》(黑編〔1991〕74號)執行。各區、縣(市)和市直各部門要嚴格控制行政后勤人員增長,提高專業技術人員比例,壓縮管理人員和工勤人員比例。

8、定領導職數。事業單位領導職數以事業編制數為依據。具體核定標準:正、副局級事業單位內設機構的處(正科)級領導職數,編制4名設1職,5—7名設2職,8—10名設3職,11名以上可根據工作需要適當增加1名副職;副局級事業單位內設機構中領導職數的正職為副處級,副職為正科級;處級或副處級事業單位的處級(副處、正科)領導職數,編制5—8名,原則上設1一2職,8—21名設2—3職,l01名以下或以上設3—4職,工作量較大的事業單位可增加1名副職,合署辦公和掛牌的事業單位領導職數可增加1名副職。副處級事業單位領導職數中副職為正科級。領導職數要按照管理權限由有關部門核定后,寫入機構編制規定中。

9、定經費形式。嚴格按照公共支出范圍,界定規范事業單位范圍及經費形式。經費形式由各級機構編制部門會同財政部門確定,分為財政全部供給、部分供給和自收自支3種。鼓勵有條件的事業單位增強創收能力,逐年減少財政補助額度,向經費自理過渡。

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